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    農村土地流轉存在的問題和對策 [農村土地流轉存在的問題及對策]

    來源:六七范文網 時間:2019-05-22 04:47:08 點擊:

      摘要 介紹了農村土地流轉過程中存在的問題,并提出了規范農村土地流轉的對策與建議,以促進農村土地合理流轉?! £P鍵詞 土地流轉;問題;對策  中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)14-0348-02近幾年來,隨著經濟的逐漸發展,農村勞動力逐漸轉移到城市就業,耕地撂荒現象時有發生。如何在堅持土地家庭承包經營的基礎上,通過土地經營權流轉,實現土地資源的合理優化配置,已成為農村亟待解決的一個問題。土地適度規?;?,更有利于現代農業對機械化、產業化生產要求的實現。為解決農村土地利用問題,在堅持家庭聯產承包責任制的前提下,溧水縣東屏鎮各個村積極探索土地流轉的形式。當前,從總體上說,各村土地流轉成效明顯,但也存在一些問題,影響和制約了農村土地流轉的健康發展。
      1 東屏鎮農村土地流轉基本情況
      全鎮現有12個村,365個村民小組。近年來,全鎮堅持“依法、自愿、有償”的原則,圍繞加快現代農業發展和新農村建設,土地規模流轉有了明顯擴大。截至2011年年底,全鎮農村土地流轉面積為1 432.80 hm2,占全鎮耕地總面積(3 341.60 hm2)的42.9%;有5 108戶農戶流轉土地,占家庭承包戶總數(12 709戶)的40.2%。農地流轉以出租為主,在總流轉面積中,出租1 350.40 hm2,占流轉總面積的94.2%;轉包49.53 hm2,占流轉總面積的3.5%;轉讓32.87 hm2,占流轉總面積2.3%。流轉的面積中,種植業721.33 hm2,占流轉總面積的50.3%;水產養殖業230.00 hm2,占流轉總面積的16.1%;林業314.00 hm2,占流轉總面積的21.9%;畜牧業及其他167.47 hm2,占流轉總面積的11.7%。東屏鎮有數量較多的業主通過土地流轉,集中經營土地。集中土地規模為6.67~33.33 hm2的業主共有45個,33.33~66.67 hm2的業主共2個。
      2 農村土地流轉存在的問題
      2.1 政策宣傳不到位,群眾思想認識有待提高
      在土地流轉經營的過程中,還存在以下幾方面的問題:一是部分農民擔心土地流轉后失去生活的最低保障。由于大量農民進城后,多從事技術水平較低、勞動強度大、穩定性差、社會保障缺失的職業,很多農民擔心土地流轉后,如果失業,就將成為城市新貧民,無法維持最起碼的溫飽生活。因此,農民一般不愿意進行土地流轉。二是投資者對政策的穩定性持觀望態度,對土地的投資力度不大。三是業主對市場行情把握不準確,怕承包后出現產量越高、效益越低的現象。
      2.2 土地流轉合同不夠規范,矛盾糾紛多
      一是合同化程度不高;二是合同條款不全,基本上沒有按照《土地承包法》土地承包經營權流轉合同的一般要求條款簽訂相應的合同;三是沒有統一格式的合同,所簽合同不規范,雙方責任不明確,內容不符合法律規定,易產生合同糾紛。由于農民普遍文化程度較低,對土地流轉的相關流程和法律程序了解較少,導致目前農村土地流轉不規范現象比較嚴重。在實際土地流轉過程中,土地如果在農戶之間進行流轉,一般都進行口頭約定。對流轉的時間、價格等關鍵因素未做書面備注,不利于合同的履行,極易產生糾紛。如果土地在農戶與集體之間進行流轉,部分農戶法律意識淡薄,不按照協議規定辦事,對權利和義務不清楚,當政策發生變化時,就要求取消土地流轉合同[1-2]。如果土地在企業與農戶之間進行流轉,一般都由村集體出面與企業簽訂協議。但也存在合同不規范、手續不齊全,特別是農民作為流轉主體缺位,農民不能維護自己的利益。土地流轉糾紛總體呈下降趨勢,但由于農民普遍對土地承包經營法律法規的認知度偏低,無土地流轉協議、合同或土地流轉協議、合同不規范以及土地流入方經營管理不善或流入方不按時支付租金和流出方中途終止合同等原因,在少數地區土地流轉糾紛呈上升趨勢,并造成土地流出戶承受較大損失。
      2.3 土地流轉后“非糧化”現象嚴重,損害農民利益
      國家出臺文件,一再強調農村土地流轉過程中不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。但在實際流轉過程中,很多耕地依然進行了其他用途的開發利用。根據農業部門的統計,截至2011年年底,東屏鎮留底流轉經營的土地面積為1 333.33 hm2。其中,僅僅有不到666.67 hm2的土地用于糧食生產,不到流轉土地總面積的50%。甚至在一些地方,部分企業在將土地集中后,用于建設農家樂和會議中心?,F行的征地和供地政策不適合當前經濟的發展情況。征地過程中,依然延續計劃經濟時代的強制征地的方式。在供地的過程中,政府卻將土地進行有償拍賣。農民失去了最重要的生產資料土地,卻只能獲得較少的補償。政府通過有償轉讓土地,獲得了較高的經濟收益。
      2.4 土地流轉市場不健全,流轉規模小
      土地流轉是在我國經濟高速發展,城市提供較多就業機會的情況下產生的一種需求。截至目前,土地流轉還僅僅在小范圍內進行,流轉規模較小,尚未建立專門的機構負責土地流轉工作。在農村,由于缺乏專業人才和專門的管理機構,土地流轉的信息基本依靠親戚、朋友或村組干部的交流。由于信息的傳遞方式落后、傳遞的范圍也較小,常常出現想流轉土地的農民找不到業主、想租用土地的業主找不到出租農民的現象,制約了土地流轉。與此同時,土地流轉中評估、談判、簽約、公證和登記等諸多環節操作難度大,不利于土地流轉。信息缺乏、手續難辦這些實際流轉過程中存在的問題,需要中介服務組織的參與,才能解決。目前,農村這方面的中介組織幾乎為空白。另外,農民對土地保障功能的依賴性也限制了農村土地的流轉。一方面,一家一戶的農業生產經營,農民不可能致富;另一方面,農民外出經商務工風險性大,不愿意放棄承包土地,土地流轉難成規模[3-4]。
      2.5 土地流轉的配套措施滯后,農村社會保障機制不健全   由于城鄉二元結構的差異,我國優先發展城鎮居民的醫療、養老、教育等社會保障制度。對于農民而言,雖然國家加大了對農村社會保障制度的投入,提高了其覆蓋面,但存在給付率低、實施力度小等缺陷,土地依然是農民醫療、養老、教育等的保障。從實際情況來看,城市雖然為農民提供了大量的就業機會,但由于多數農民受教育程度較低等原因,農民多從事勞動密集型產業,不但穩定性較差,而且無法享受和城市居民相同的社會保障制度。在這些因素的影響下,農民對土地的依賴性強,對土地流轉的意愿較小。
      3 規范農村土地流轉的對策
      3.1 統一思想,堅持正確的土地流轉原則
      中央提出,按照依法自愿有償原則,加強和規范農村土地承包經營權流轉,發展適度規模經營。建立健全土地承包經營權流轉市場,前提是必須堅持以家庭承包經營為基礎的原則。允許土地流轉,不是對家庭承包經營的否定,而是對家庭承包經營的發展和完善。推進土地流轉,要正確處理土地流轉和家庭承包經營的關系,不能將二者對立起來。
      3.2 建立健全土地流轉法律法規
      我國的土地流轉法律法規尚不健全,要進一步建立健全土地流轉的法律、法規,為做好土地流轉工作打下堅實的基礎。進一步建立健全土地流轉的法律法規,使土地流轉做到有法可依、有法必依,明確土地流轉人和承包人雙方的義務和權力,規范土地流轉市場,促進土地適度規?;?。
      3.3 規范土地流轉的管理
      土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益,流轉必須按規范的操作程序進行。土地流轉關系確立后,流轉雙方要簽訂流轉合同,明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、義務,合同要經過農經部門鑒證。要全面建立農村土地流轉登記制度,使流轉管理工作正?;?、規范化、常態化。
      3.4 正確處理好3個關系
      一是流轉與穩定的關系。在農村社會保障體制建立之前,土地具有社會保障功能,大多數農民仍把土地看成是“活命田”和“就業保險田”。推行土地流轉,必須認真貫徹落實中央關于土地延包“30年不變”的政策,引導農民在穩定承包權的前提下,搞活土地使用權。二是流轉與自愿的關系。在土地流轉中,組織引導是必要的,但必須充分考慮和尊重農民的意愿。要通過深入細致的思想教育和動員工作,通過示范、服務和扶持,使農民對土地流轉產生認同和贊成。三是流轉與利益的關系。土地流轉應該是有償的,必須切實保護農民利益,讓農民從流轉中真正得到實惠。
      3.5 加快推進土地流轉配套措施建設
      一是出臺相關政策,鼓勵和支持土地合理流轉。土地合理流轉是現代農業發展的必然要求,要出臺政策鼓勵土地合理流轉。優惠政策要兼顧土地轉出和轉入方,在確保雙方利益的基礎上,進行土地流轉;優惠政策要求持續性與多樣性兼顧。優惠政策可以涉及資金、技術、稅費等方面內容。要對重點項目進行優惠,如即對“四荒”開發性經營項目、具有技術推廣價值和市場發展前景的特色種養項目以及實行集約化、規?;洜I的項目進行重點扶持。二是深化農村社會管理體制配套改革。大力培育農村勞動力市場,加大對農村富余勞動力的技能培訓,加快農村勞動力轉移,為農村土地流轉創造條件。加快建立健全適合農村特點的社會就業、養老保險等社會保障體系,消除農民離土的后顧之憂。
      4 參考文獻
      [1] 姜開圣.農業適度規模經營推進對策[J].江蘇農村經濟,2011(4):37-38.
      [2] 邵忠銀.農業適度規模經營中的土地流轉問題的法律考量[J].重慶理工大學學報:社會科學,2011,25(7):66-71.
      [3] 張濤.推進土地流轉 促進規模經營——關于江西省修水縣農村土地流轉情況的調查與思考[J].老區建設,2011(17):28-31.
      [4] 包明芳,程根祥.多措并舉推進適度規模經營[J].江蘇農村經濟,2010(12):64.

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